公共管理转型协作性公共管理的兴起

  在经济全球化的大背景下,信息化成为了时代的主导,公共管理逐渐地向复杂化转变。随着公众多样化的需求,传统的公共服务和公共产品已经无法满足了。在这种社会背景下,协作性公共管理所呈现出来的多元化的态势,给社会公共管理以新的契机。本文通过了解协作性公共管理的背景,对其兴起的各方面因素进行探讨。 
  关键词公共管理;协作性;转型 
  中图分类号C93- 文献标识码A 文章编号11-828X(213)8–1 
  长期以来,通过从公共管理实践中所总结出来的经验,人们已经逐渐地意识到,公共管理主涉及到的是社会群体。现在,社会已经步入到信息化时代,有很多的信息已经通过计算机网络实现了全世界的共享。信息网络的存在,无形中将人与人之间的距离拉近了。公共问题的权力共享也在这种背景下建立了起来。 
  一、协作性公共管理的背景 
  协作性公共管理就是在组织和群体中所存在的一些问题,需采取合作的方式来解决。理论上对于协作性公共管理,我们可以理解为其主目的就是实现诸多领域的整合或共享。对于某一结果,单个部门很难于更有效实现或者独自无法实现的时候,就可以采取协作的方法,将两个或更多部门中组织间的信息、资源、活动和能力等方面相联系,通过这种联合的方式实现预期目的。由于解决问题所涉及的部门会很多,这就有必采取协同解决的措施。公共部门、私人部门和非营利部门协作可以为公众供高质量的公共服务,并协同解决复杂的社会问题。电子政务的发展,是协作性公共管理兴起和发展的重因素。 
  从协作性公共管理的背景上来看,从上个世纪的末期,一些国家就开始思考如何更有效地为公众供公共服务,英国、新西兰、美国和加拿大等国家都对这个问题进行了探讨。1多年来,协作性公共管理领域在公共行政中被展开了。 
  从协作性公共管理的发展背景上来看,主涉及到两个方面,即社会变革和部门失灵。 
  (一)社会变革 
  通常意义上我们所理解的“社会变革”,就是指社会处于不同的阶段,在不同阶级之间的调整和利益分配都进行不同程度和不同形式的调整。一般所涉及到的重领域包括有经济、政治、文化、司法、军事等。 
  按照“社会变革论”的理解,面对“跨边界公共问题”的不断涌现,政府在治理多方面问题的时候,就需面对全新的社会环境。这些问题呈现出的多样的生态趋势,涉及到多个部门、多个管辖区,甚至于覆盖到了整个社会范围。这就需有关部门,包括能够涉及到的私人部门、非营利组织共同行动,与公众直接协同配合,以实现有效应地应对和解决这些跨边界的问题。 
  有关部门构建跨部门协作治理网络,以资源整合为主线所建立起来的公共管理模式,突破和超越了地区和部门的管理局限,使得公共部门的工作人员在履行自己的工作职责的同时,围绕服务对象的需求和偏好,令自己始终处于复杂的工作状态当中,从而影响到了工作效率。那么制定公共政策、有效实施公共项目和实现公共责任的新战略势在必行。 
  (二)部门失灵 
  面临着诸多的社会问题,通过传统的官僚体制已经无法解决了,那么,政府就需采取新的更为有效的策略。信息时代将整个社会带进了网络共同体中。相关部门,甚至于跨部门职能以及边界联系的组织结构都可以相互联系、相互渗透,以协同工作的方式,走向跨边界、跨部门、跨层级和跨行业协作管理。从这个意义上来讲,跨部门协作就被普遍认为是解决组织“碎片化”和专业任务分工的一种有效方法。可见,在治理复杂性社会问题上,传统的方法由于能力有限,并导致了管理效果不佳,于是就催生了协作性公共管理的兴起。 
  二、协作性公共管理的内涵及对公共管理转型的意义 
  (一)协作性公共管理的内涵 
  协作性公共管理,所实现的是一种共同的资源与整体化的治理结构。在公共决策与公共服务过程中,所采用的管理体制是互动式、参与式和协作性的,将不同部门以及不同辖区的权力、职能、资源和优势通过信息化的方式形成一个共同的资源与整体化的治理结构。 
  从这个角度来分析,对于协作性公共管理可以理解为其是建立在资源依赖、交易成本和网络治理的理论基础之上的。只有当不同组织以及不同部门之间形成一种资源依赖的时候,才能够实现合作关系。也就是说,当一个部门有必依赖其他的部门所供资源才能够完成目标的时候,安排有助于强化部门间资源交换与合作关系是非常必的,以供更优质的公共服务。 
  以资源相互依赖为基本条件,建立协作性公共管理,可以将部门资源和获取竞争优势相互整合,在管理效能和效率的上得以升。 
  (二)协作性公共管理对公共管理转型的意义 
  实现公共管理转型的转型,协作性公共管理对于国家的行政体制改革具有重的意义。 
  从部门职能上来看,采用协作性公共管理可以实现部门之间的职能分工与协作,加大政府的整合力度。对于每一个部门的权力和职能,在其有限的能力和职权范围内,可以通过协作性公共管理的方式加以延展。独自无法掌控的管理活动,在相互协作的管理模式下,达到全过程顺利运转的目的 
  另外,协作性公共管理还可以建立健全职能有机统一的大部门体制。避免部门间的相互扯皮,高工作效率,因此解决了部门职能分割问题。 
  传统的公共管理主解决的是各个部门的职能交叉问题,杜绝各部门之间的协调配合强调的不够。协作性公共管理可以协调部门之间的关系,解决部门间协调困难的问题。除了通过合并部门推行大部门制以外,职能分工与协作机制也是不探究的,以使部门之间的协调配合机制被建立了起来。 
  升电子政务的服务能力,让协作性公共管理的网络化协同工作框架更加完善。通过构建整体化的电子公共服务网络,将诸多所涉及的元素通过信息技术整合成为一个无缝隙的协同工作流程,如各个职能部门、所需的各个功能环节以及人员和各种相关信息资源等,都成为了需整合的资源素。 
  三、总结 
  协作性公共管理是实现政府、社会组织、私人组织等公共管理的主体,包括政府内部各层级与各部门之间实现更有效率地协调与合作。其目的就是为公民供无缝隙服务并创造出公共价值的服务型政府,而采用了功能整合建设,以有效利用稀缺资源。已经进入到了信息社会的今天,公共职能之间相互依赖可以通过网络的方式将其整合,以发挥资源共享、参与方互惠互利等协作优势。 
  参考文献 
  1孟庆国,吕志奎.协作性公共管理对中国行政体制改革的意义J.中国机构改革与管理,212(2). 
  2吕志奎,盂庆国.公共管理转型协作性公共管理的兴起J.学术研究,21(12).
  3刑天.协作性公共管理加强和创新社会管理的新选择J.经济研究导刊,212(11).